以“三大全球倡議”推動全球人權(quán)治理

今年是《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年。75年來，中國始終是《世界人權(quán)宣言》的積極倡導(dǎo)者和堅定踐行者。中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)放在重要位置，堅持將人權(quán)的普遍性原則同中國實(shí)際相結(jié)合，走出了一條順應(yīng)時代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。特別是進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的重要工作，推動中國人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為世界人權(quán)事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

“全球人權(quán)治理”是“全球治理”題中應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記11月27日在主持中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這里的“全球治理”絕非僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時也涵蓋了政治、安全、社會和其他新領(lǐng)域的全球治理內(nèi)容。毫無疑問，“全球人權(quán)治理”是“全球治理”題中應(yīng)有之義。2018年12月10日，習(xí)近平總書記在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中明確提出“推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開創(chuàng)世界美好未來”。這里習(xí)近平總書記提出了“全球人權(quán)治理”概念。

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。面對全球發(fā)展、安全穩(wěn)定和文明繁榮中存在的一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記深刻分析當(dāng)前國際形勢，強(qiáng)調(diào)各國要樹立人類命運(yùn)共同體意識，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、合作、共贏，讓團(tuán)結(jié)代替分裂、合作代替對抗、包容代替排他，共同破解“世界怎么了、我們怎么辦”這一時代課題，共渡難關(guān)、共創(chuàng)未來。2021年9月21日，習(xí)近平總書記出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出全球發(fā)展倡議；2022年4月21日，習(xí)近平總書記出席博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式時提出全球安全倡議；2023年3月15日，習(xí)近平總書記出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會時提出全球文明倡議。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議共同構(gòu)成了“三大全球倡議”。從人權(quán)保障的視角看，“三大全球倡議”也是為解決人權(quán)赤字難題和完善全球人權(quán)治理開出的一劑良方，因而實(shí)質(zhì)上即是全球人權(quán)倡議。

“三大全球倡議”是推動全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”

審視“三大全球倡議”中核心要素的邏輯關(guān)聯(lián)，可以看出：安全是發(fā)展和文明進(jìn)步的前提，沒有和平安寧的環(huán)境，發(fā)展和文明進(jìn)步就會失去保障；發(fā)展是安全和文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，唯有繁榮發(fā)展，和平才能持久，文明才能進(jìn)步；文明進(jìn)步是安全與發(fā)展的升華，同時文明進(jìn)步又能為安全和發(fā)展提供精神支撐。“三大全球倡議”相輔相成、密不可分，共同構(gòu)成完善全球人權(quán)治理、推動全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。

共同發(fā)展是促進(jìn)人權(quán)保障的“總鑰匙”。當(dāng)今世界正面臨自然災(zāi)害、地區(qū)沖突、逆全球化沖擊，各國發(fā)展不平衡不充分問題日漸嚴(yán)重，貧困和不平等問題凸顯，世界上仍有大量人口生活在極度貧困中。面對如此嚴(yán)峻的危機(jī)，發(fā)展成為全球人權(quán)治理的首要使命。正如習(xí)近平總書記所說，“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”，“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往”。

共享安全是鞏固人權(quán)事業(yè)的“穩(wěn)定器”。當(dāng)前，國際安全領(lǐng)域零和博弈、陣營對抗等冷戰(zhàn)思維卷土重來，地緣沖突加劇，單邊主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治抬頭，動蕩的國際局勢嚴(yán)重阻礙了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，就沒有基本人權(quán)可言。國家安全、地區(qū)安全是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本條件。推進(jìn)全球人權(quán)共發(fā)展，必須最大限度實(shí)現(xiàn)全球共安全。

共話文明是消除人權(quán)對抗的“潤滑劑”。隨著地緣政治沖突日益加劇，全球人權(quán)治理面臨著價值觀紊亂和基于意識形態(tài)偏見的對抗，“文明沖突論”“文明優(yōu)越論”“制度對抗論”等別有用心的論調(diào)沉渣泛起。不同文明之間的隔閡與沖突加劇，嚴(yán)重限制了國際人權(quán)交流與合作。只有加強(qiáng)文明互鑒，開展交流對話，才能消除因文化差異帶來的隔閡沖突，從而以多樣性的人權(quán)文明為人類文明新形態(tài)注入強(qiáng)大動力。

“三大全球倡議”是中國為推動全球人權(quán)治理作出的重大貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)”?！叭笕虺h”著眼于破解發(fā)展難題、消除全球安全困境、促進(jìn)人類文明交流互鑒，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流和人類可持續(xù)發(fā)展出路，回答“如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)、和平權(quán)和豐富人類人權(quán)文明”等時代命題作出的深邃思考，為以安全守護(hù)人權(quán)、以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)、以合作推進(jìn)人權(quán)，實(shí)現(xiàn)“人人得享人權(quán)”的世界愿景貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。

全球發(fā)展倡議彰顯了新時代全球人權(quán)治理的優(yōu)先性理念。全球發(fā)展倡議以“六個堅持”為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向。全球發(fā)展倡議為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入了信心和動力，深度契合了各國人民謀發(fā)展、促合作、要人權(quán)的愿望，體現(xiàn)了全球人權(quán)治理的優(yōu)先性理念。一是在發(fā)展中保障人權(quán)，將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，保持各國發(fā)展的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。二是發(fā)展為民，堅持以人民為中心，將人權(quán)納入各國發(fā)展的軌道，在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。三是發(fā)展自主，各國都有權(quán)利自主選擇人權(quán)發(fā)展道路，人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進(jìn)，國際社會應(yīng)當(dāng)充分尊重各國自主發(fā)展道路，尊重并反映發(fā)展中國家人民的意愿。

全球安全倡議反映了新時代全球人權(quán)治理的和平性理念。2023年2月，中國發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，指出全球安全倡議的核心理念和原則是“六個堅持”，分別是堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持重視各國合理安全關(guān)切，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。中國推動落實(shí)全球安全倡議，就是為了讓每一個國家享有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，每一個國家的人民都能安居樂業(yè)，從而為全球人權(quán)治理營造更加和平安全的環(huán)境。這是緩解安全赤字、應(yīng)對安全挑戰(zhàn)、擺脫安全困境的治本之策，也是促進(jìn)世界和平、地區(qū)穩(wěn)定與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本之策。

全球文明倡議體現(xiàn)了新時代全球人權(quán)治理的包容性理念。全球文明倡議的核心理念是“四個共同倡導(dǎo)”，即共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，共同倡導(dǎo)弘揚(yáng)全人類共同價值，共同倡導(dǎo)重視文明傳承和創(chuàng)新，共同倡導(dǎo)加強(qiáng)國際人文交流合作。全球文明倡議繼承和發(fā)展了馬克思主義基本原理，同時又汲取和借鑒了人類文明的優(yōu)秀成果，成為推動全球人權(quán)治理、促進(jìn)人類文明進(jìn)步的行動指南。一方面，充分尊重世界文明多樣性，堅持文明平等、互鑒、對話、包容，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優(yōu)越；另一方面，文明的多樣性是歷史發(fā)展的基本形態(tài)，文明差異也是客觀事實(shí)，應(yīng)接受多樣性和尋求共同性，弘揚(yáng)全人類共同價值。

中國踐行“三大全球倡議”的人權(quán)實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，“我們追求的不是中國獨(dú)善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的各國一道，共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。世界現(xiàn)代化應(yīng)該是和平發(fā)展的現(xiàn)代化、互利合作的現(xiàn)代化、共同繁榮的現(xiàn)代化”。只有各國人民都過上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)。我們積極踐行“三大全球倡議”，既著眼于中國人民的幸福生活，又致力于全人類共同福祉，為以積極行動推動全球人權(quán)治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，破解全球發(fā)展難題。中國注重推動廣大發(fā)展中國家人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助，幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全球發(fā)展倡議提出以來，落實(shí)機(jī)制不斷健全，務(wù)實(shí)合作逐步落地，國際社會廣泛響應(yīng)，共同應(yīng)對糧食安全、減貧、能源安全等突出問題。全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫不斷擴(kuò)大，200多個合作項(xiàng)目開花結(jié)果。目前已有100多個國家和國際組織支持全球發(fā)展倡議，70多個國家參與在聯(lián)合國成立的“全球發(fā)展倡議之友小組”。

以安全守護(hù)人權(quán)，維護(hù)世界和平與安全。中國忠實(shí)維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，積極參與國際人權(quán)規(guī)范制定，推動國際人權(quán)機(jī)構(gòu)朝著更加公正合理包容方向發(fā)展，尤其是推動人權(quán)理事會更加客觀公正，以非選擇性、普遍性等方式審議人權(quán)問題。中國忠實(shí)履行安理會常任理事國職責(zé)和使命，是聯(lián)合國第二大會費(fèi)國、聯(lián)合國第二大維和攤款國、安理會常任理事國中第一大維和行動出兵國。30多年來，中國已派出維和人員5萬余人次，赴20多個國家和地區(qū)參加聯(lián)合國維和行動，成為聯(lián)合國維和的關(guān)鍵力量。

以合作推進(jìn)人權(quán)，構(gòu)建人類文明新形態(tài)。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，弘揚(yáng)全人類共同價值，踐行真正的多邊主義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國所提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大理念、“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”等倡議相繼被載入聯(lián)合國安理會、聯(lián)合國人權(quán)理事會等機(jī)構(gòu)的決議，得到越來越多國家的認(rèn)同，為推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

和平發(fā)展、平等發(fā)展、包容發(fā)展是完善全球人權(quán)治理的必由之路

“孤舉者難起，眾行者易趨。”完善全球人權(quán)治理，需要匯聚各方力量，致力于全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展的各國政府部門、國際組織和專家學(xué)者，應(yīng)加強(qiáng)溝通、增進(jìn)互信、求同存異。

堅持和平發(fā)展，厚植人權(quán)發(fā)展根基。一些國家熱衷于通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪、霸凌等方式實(shí)現(xiàn)本國人權(quán)保障和現(xiàn)代化進(jìn)程，那種損人利己、充滿血腥罪惡的老路給廣大發(fā)展中國家人民帶來深重苦難。我們要堅定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅定維護(hù)世界和平中謀求人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

堅持平等發(fā)展，踐行共商共建人權(quán)治理觀。在人權(quán)問題上不存在十全十美的“理想國”，不需要對別國頤指氣使的“教師爺”，更不能把人權(quán)當(dāng)作向別國施壓的工具。我們要高舉多邊主義旗幟，堅決反對單邊主義、保護(hù)主義和霸凌行徑，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，捍衛(wèi)國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，通過平等對話化解人權(quán)分歧，在獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)原則基礎(chǔ)上加強(qiáng)人權(quán)交流合作。

堅持包容發(fā)展，豐富人類人權(quán)文明。各國都有權(quán)利自主選擇適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路，不同文明、不同國家應(yīng)該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。要在堅持多元、自主、開放、包容中共同豐富人權(quán)文明新形態(tài)，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，構(gòu)建更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理體系，開創(chuàng)人類人權(quán)保障美好未來。

（作者系中國人權(quán)研究會副會長，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院院長）