科學(xué)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)全過程人民民主發(fā)展

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主，既需要體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善，也需要科學(xué)技術(shù)的支撐和賦能。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式?！碑?dāng)前，以海量數(shù)據(jù)采集、挖掘和分析為核心的大數(shù)據(jù)技術(shù)，以共享軟硬件資源和信息為核心的云計(jì)算及云存儲(chǔ)技術(shù)，以分布式賬本技術(shù)為基石的區(qū)塊鏈技術(shù)，以深度學(xué)習(xí)、大模型為代表的人工智能技術(shù)，具有高速率、低時(shí)延和大連接特點(diǎn)的新一代寬帶移動(dòng)通信技術(shù)等正在加速迭代。數(shù)字技術(shù)的縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主提供了全新可能。這就需要深入把握數(shù)字技術(shù)發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，積極探索數(shù)字技術(shù)嵌入選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)的有效路徑，科學(xué)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)全過程人民民主發(fā)展。

豐富民主形式

“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主?！睌?shù)字技術(shù)在廣泛動(dòng)員民眾參與意愿、增強(qiáng)民眾參與能力、暢通民意表達(dá)渠道等方面具有優(yōu)勢(shì)，為提升民眾政治參與度、需求真實(shí)性和反饋時(shí)效性等提供了重要技術(shù)支撐。

通過構(gòu)建數(shù)字場(chǎng)景激活政治參與意愿。如何廣泛動(dòng)員民眾進(jìn)行有序政治參與，是從古典民主到現(xiàn)代民主始終面臨的制度設(shè)計(jì)難題。面對(duì)數(shù)字信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)將眾多政治要素置于同一數(shù)字空間，進(jìn)而賦予了民眾直接表達(dá)意見和需求的渠道。隨著多模態(tài)大模型的指令接收與生成能力的不斷提升，以及增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，數(shù)字民主場(chǎng)景將越來越具有沉浸性與在場(chǎng)感。與此同時(shí)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)和獎(jiǎng)勵(lì)等元素，以積分、徽章收集、排行榜等方式強(qiáng)化民主參與的瞬時(shí)反饋，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民主參與形式可能存在的反饋滯后與激勵(lì)不足問題，以情緒體驗(yàn)的改善不斷提高民眾參與意愿。

通過創(chuàng)新教育形式增強(qiáng)民眾參與能力。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的算力和算法，數(shù)字技術(shù)能夠突破傳統(tǒng)教育形式的時(shí)空限制，將民主教育拓展到民眾日常生活所處的互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域空間中，并根據(jù)不同主體的偏好進(jìn)行個(gè)性化、差異化的學(xué)習(xí)內(nèi)容定制。通過打造規(guī)則明晰、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字社交平臺(tái)，數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)槊癖娞峁┍磉_(dá)意見、交流思想的空間，鍛煉民眾通過正規(guī)化渠道、制度化方式合理表達(dá)自身訴求的能力，引導(dǎo)民眾在日常生活中廣泛開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并通過積極的政治參與實(shí)踐不斷增強(qiáng)社會(huì)信任、拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、培育社會(huì)資本，進(jìn)而不斷增強(qiáng)政治參與能力。

通過整合海量數(shù)據(jù)暢通民意表達(dá)渠道。受社會(huì)結(jié)構(gòu)、地理空間、參與成本等多重因素的限制，傳統(tǒng)的民意收集模式往往時(shí)間成本高、收集效率低、代表廣泛性不足，民眾較難獲得充分參與和表達(dá)的機(jī)會(huì)與條件。云儲(chǔ)存和云計(jì)算技術(shù)極大提升了對(duì)海量民意數(shù)據(jù)的聚集、分析與歸納能力，并且能夠?qū)崿F(xiàn)民意民情在用戶終端隨時(shí)隨地整理上傳，將民眾在社交平臺(tái)的評(píng)論與情緒、消費(fèi)平臺(tái)的偏好與意向、日常生活的訴求與愿望等海量數(shù)據(jù)都納入政治意見收集過程中，不僅可以大幅降低民主選舉中動(dòng)員、宣傳、投票與統(tǒng)計(jì)的成本，而且有助于克服傳統(tǒng)政治模式造成的內(nèi)容局部性與渠道單一性弊端。

拓寬民主決策渠道

“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！睌?shù)字技術(shù)在研判各方訴求、平衡各方利益、達(dá)成共識(shí)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于提升民主決策過程的客觀性、平等性和科學(xué)性。

引入數(shù)據(jù)支持保證信息客觀性。傳統(tǒng)的民主決策過程時(shí)常受到?jīng)Q策者個(gè)人主觀認(rèn)知偏頗或非理性因素的影響，同時(shí)也可能受到其他政治要素的干擾甚至操縱。大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，以統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的概率顯著性作為決策參考，在提高決策效率的同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化的框架、公開化的數(shù)據(jù)與共享化的智能算法在特定政策議題中縮小不同地域、部門之間因決策者主觀因素而造成的決策質(zhì)量差異。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)可以顯著降低民眾獲取相關(guān)信息的成本，將民主決策過程置于公開透明的環(huán)境中，從而減少外界因素對(duì)決策的干預(yù)。

引入平臺(tái)支持保證協(xié)商平等性。在傳統(tǒng)的民主決策過程中，往往存在因參與者的權(quán)力地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱、資源稟賦不均衡等多重因素導(dǎo)致的強(qiáng)勢(shì)主體主導(dǎo)協(xié)商過程的情況。由各類數(shù)字應(yīng)用構(gòu)成的數(shù)字民主平臺(tái)的建設(shè)與完善，能夠讓民眾充分獲取民主協(xié)商所必需的背景信息與基礎(chǔ)知識(shí)，并通過線上虛擬化、匿名化的參與，在沒有面對(duì)面壓力的情況下更加自由地在協(xié)商過程中提交意見、發(fā)表觀點(diǎn)，賦予了傳統(tǒng)技術(shù)條件下因時(shí)空限制和成本限制而無法到場(chǎng)的弱勢(shì)群體表達(dá)訴求和影響決策的能力，防止其聲音被“淹沒”。

引入算法支持保證決策科學(xué)性?，F(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)多元、利益高度分化，多樣化、碎片化的民眾訴求對(duì)政治機(jī)構(gòu)綜合意見分布、平衡各方利益的能力提出了更高要求。在數(shù)字信息時(shí)代，民眾意愿的收集與整理呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)化趨勢(shì)，而這一趨勢(shì)的出現(xiàn)將深刻影響政治決策的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。為此，我們可以借鑒人工智能技術(shù)對(duì)負(fù)載民意訴求的大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行無偏的分析、萃取和提煉，從而快速識(shí)別出民主決策過程中所面對(duì)的關(guān)鍵問題和重點(diǎn)訴求，通過將圖像、視頻、位置、簽到等半結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性的民意數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為決策者可識(shí)別、可分析的具體民意觀點(diǎn)，并對(duì)海量數(shù)據(jù)背后的相關(guān)性與趨勢(shì)性作出精準(zhǔn)判斷，為政治決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持與決策參考，從而保證決策的科學(xué)性。

大力提升政治效率

“加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。”數(shù)字技術(shù)時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G通信等關(guān)鍵技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為提升政治效率提供了新動(dòng)能。

以信息貫通提升政策執(zhí)行效率。在數(shù)字技術(shù)時(shí)代，原先在舊技術(shù)基礎(chǔ)上形成的組織形態(tài)將迎來大幅度的優(yōu)化與完善，朝著更富彈性的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向。通過構(gòu)建廣泛的跨部門、跨區(qū)域和跨層級(jí)合作行政、監(jiān)督機(jī)制，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和接口，在橫向的“塊塊”中降低部門內(nèi)部和部門之間的行政成本、監(jiān)督成本，在縱向的“條條”中聯(lián)結(jié)起每一層級(jí)原先封閉、分散的數(shù)據(jù)孤島，從而打破信息壁壘，提升各級(jí)組織的政策執(zhí)行水平與效率。

傳統(tǒng)的民主績(jī)效評(píng)估模式往往面臨著標(biāo)準(zhǔn)模糊、主觀性強(qiáng)、數(shù)據(jù)有限、時(shí)間滯后等量化難題。通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集、流數(shù)據(jù)處理、社交媒體分析與在線調(diào)查和民意反饋系統(tǒng)，數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)將時(shí)間、環(huán)境、用戶行為、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等信息轉(zhuǎn)化為可分析、可建模的數(shù)據(jù)，并為構(gòu)建深度學(xué)習(xí)模型進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而生成清晰易懂的可視化成果開辟了新的路徑。這不僅有助于解決績(jī)效評(píng)估中的量化難題，而且可以提升績(jī)效評(píng)估的時(shí)效性、即時(shí)性，避免單純依靠項(xiàng)目賦分考核導(dǎo)致的工作留痕、“層層加碼”等形式主義現(xiàn)象。

以全景監(jiān)督確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。傳統(tǒng)的民主監(jiān)督模式側(cè)重于事后監(jiān)督，無法杜絕事前與事中的尋租行為或“合謀”現(xiàn)象。區(qū)塊鏈技術(shù)通過不斷增長的數(shù)據(jù)塊鏈記錄信息，結(jié)合“去中心化”的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸和現(xiàn)代密碼學(xué)技術(shù)，保證了數(shù)據(jù)的不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明，為高效精準(zhǔn)監(jiān)督奠定技術(shù)基礎(chǔ)。將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于政策制定、政策執(zhí)行和政策反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，并面向社會(huì)打造全民使用的數(shù)字化監(jiān)管治理平臺(tái)，將監(jiān)督的事項(xiàng)、所需的數(shù)據(jù)、必要的信息廣泛公開，形成民眾全場(chǎng)景監(jiān)督公權(quán)力的局面。

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，要深入研究數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的深度融合機(jī)制，加快探索數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于全過程人民民主的具體路徑和載體，同時(shí)高度警惕和防范數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝、信息過載、算法繭房、數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯等風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，不斷提升數(shù)字技術(shù)的共享性和安全性，更好運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員；中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院青年研究員）